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　　《市場監督管理行政執法電子數據取證暫行規定》全面明確了電子數據收集提取、查封扣押、檢查分析、證據存儲等內容、方法和要求，切實解決了市場監管行政執法中電子數據取證難題，為電子數據取證工作提供清晰指引和有效方案。

　　□ 本報記者 萬靜

　　隨著移動互聯網技術的飛速發展，網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式不斷涌現，互聯網經濟與實體經濟深度融合，經營主體的發展趨勢逐步由線下拓展到線上。電子數據的應用越來越普遍，傳統執法方式及證據提取方法無法完全適應新形勢下的執法新要求，對市場監管執法人員而言，無疑提出了新的挑戰。

　　在一般的行政執法案件中，電子數據證據都涵蓋哪些范圍？電子數據證據的提取固定適用場景有哪些？注意要點有哪些？電子數據證據如何進行查封扣押、檢查分析、存儲保存？這些在實際司法執法實踐中經常出現混亂、模糊、不規范的難題，近日在國家市場監督管理總局出臺的《市場監督管理行政執法電子數據取證暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）中得到破解和明晰?！稌盒幸幎ā芬延?024年4月7日起施行。

　　明確提取電子數據證據種類

　　2021年修訂后施行的行政處罰法對于推進電子數據證據立法進程無疑具有里程碑意義，其中新增“電子數據可以作為證據使用”條款，《市場監督管理行政處罰程序規定》也作出相應規定。同年12月，《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》中明確，電子數據取證固證由市場監管總局負責。

　　在近年來的執法實踐中，地方市場監管部門對電子數據取證工作進行了積極探索，積累了很多好的經驗做法。但在頂層設計層面，涉及電子數據取證以及規范取證行為相關的法律法規仍不健全。為了填補市場監管法規體系電子數據取證規定的空白，切實提升執法人員電子數據取證能力，有效規范執法人員電子數據取證行為，破解市場監管執法辦案電子數據取證難題，《暫行規定》應運而生。

　　此次《暫行規定》最為吸睛的亮點是對電子數據證據的定義、類型進行了明確。

　　根據《暫行規定》，電子數據是指“與案件相關，以數字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息”。據此，以數字化形式存儲的音視頻屬于電子數據，而以模擬信號存儲的磁帶、錄像帶等音視頻就屬于視聽資料。

　　《暫行規定》還對常見的七類電子數據類型進行了列舉：文檔、圖片、音視頻等電子文件及其屬性信息；網頁、博客、論壇等網絡平臺發布的信息；用戶注冊信息、身份認證信息、數字簽名等用戶身份信息；交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；源代碼、工具軟件、運行腳本等行為工具信息；系統日志、應用程序日志、安全日志等系統運行信息；在各類網絡應用服務中存儲的與案件相關的信息文件。

　　市場監管總局執法稽查局相關負責人介紹說：“現行法律法規對不同類型的證據（書證、物證）有不同的要求，只有符合法定要求的證據才能作為行政執法過程中認定事實的依據?！稌盒幸幎ā酚行Ы鉀Q了公眾和執法人員對于電子數據定性認識不清的問題，同時可以讓執法人員在提取電子數據時，根據不同的證據類型采用不同的固證方式?！?/p>

　　明確電子數據取證適用場景

　　電子數據證據較傳統證據具有更高的技術性和規范性要求，如何及時、有效、合法地運用電子數據作為定案證據，已成為市場監管執法工作亟須解決的難題。

　　此次《暫行規定》全面明確了電子數據收集提取、查封扣押、檢查分析、證據存儲等內容、方法和要求，切實解決了市場監管行政執法中電子數據取證難題，為電子數據取證工作提供清晰指引和有效方案。

　　根據《暫行規定》，在實際執法中，執法人員應首先判斷提取電子數據的類型，并靈活選取電子數據的提取方法，可以對電子數據進行現場提取，也可以通過互聯網實施在線提取，還可以按照行政強制法對電子數據原始介質進行查封、扣押。

　　同時《暫行規定》也明確了電子數據取證的適用場景及注意要點。比如針對查封、扣押原始存儲介質這種取證方式，《暫行規定》提出，現場無法直接提取，應當依法查封、扣押原始存儲介質，對存儲介質做唯一性標識并制作筆錄，記錄原始存儲介質查封、扣押前后的狀態。要保證在不解除查封、扣押狀態的情況下，無法使用或者啟動原始存儲介質。必要時，具備數據信息存儲功能的電子設備和硬盤、存儲卡等內部存儲介質可以分別查封、扣押；查封、扣押前后應當拍攝被查封、扣押原始存儲介質的照片。照片應當反映原始存儲介質查封、扣押前后的狀況，清晰反映封口或者張貼封條處的狀況；查封、扣押具有無線通信功能的原始存儲介質，應當采取信號屏蔽、信號阻斷或者切斷電源等措施；對原始存儲介質的充電線、數據線或其他必要的連接附屬品要一起查封、扣押。

　　再比如，針對網絡在線提取電子數據證據，《暫行規定》規定應當制作筆錄或證據報告，并采用截屏、錄屏、錄像等其中一種或幾種方式記錄以下信息：遠程計算機信息系統的訪問方式；提取的日期和時間；提取使用的工具和方法；電子數據的網絡地址、存儲路徑或者數據提取時的進入步驟等；計算完整性校驗值的過程和結果；其他依法應當記錄的信息。

　　對于現場收集、提取電子數據證據的，《暫行規定》明確，應當由兩名以上具備行政執法資格的人員進行，必要時可以指派或者聘請有專門知識的人員輔助執法人員收集、提取電子數據。

　　據市場監管總局執法稽查局相關負責人介紹，現行市場監管法規體系中缺少電子數據取證相關制度文件，市場監管部門在執法辦案中只能參考公安、法院等部門電子數據取證相關規定?！稌盒幸幎ā返某雠_，填補了市場監管電子數據取證固證法規體系的空白，具有很強的針對性、操作性、實用性和實效性。這既是市場監管電子數據取證固證的一項實踐創新，也是健全完善市場監管法規制度體系的內在要求，更是全面推進嚴格規范公正文明執法的有力舉措。

　　明確電子數據取證記錄要點

　　隨著消費復蘇，消費市場違法行為仍多發易發，違法手段更加隱蔽，嚴重破壞市場秩序，侵害消費者合法權益，制約了合法經營企業健康發展，甚至導致劣幣驅除良幣。全國市場監管部門著力促發展、護民生、守底線，不斷加大對違反市場監管違法行為打擊力度，維護良好市場秩序和消費環境?！稌盒幸幎ā返某雠_將完善電子數據取證制度，嚴厲打擊違反市場監管違法行為，更好保護合法經營主體權益，進一步激發經營主體活力，營造良好的市場秩序和消費環境，促進加快建設高效規范、公平競爭的全國統一大市場，助力構建新發展格局，推動高質量發展。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員楊東提出，新業態新模式下的不正當競爭、價格欺詐、虛假宣傳、侵權假冒、個人信息泄露等破壞正常市場秩序和侵害消費者權益違法行為頻發，違法當事人普遍利用信息技術手段，使用計算機、手機等設備開展辦公、經營、交易、管理活動，證據材料逐漸由書面材料向電子數據轉變，要求市場監管行政執法必須采用電子數據取證推進案件查辦?！稌盒幸幎ā分攸c在實操層面明確了電子數據取證固證適用情形、提取方法和相關要求，同時詳細規定了執法人員在不同場景下可行使的法定職權。有利于解決實踐中電子數據取證難的問題。

　　《暫行規定》明確了電子數據取證需記錄的要點。比如，結合執法需要，《暫行規定》強調筆錄制作的內容要素，執法人員可以選擇在《現場檢查筆錄》《電子數據提取筆錄》等文書中記錄。同時對筆錄中應列明的內容作了規定，明確了筆錄內容要素和記錄要點，尤其是在網絡在線提取電子數據時應充分考慮網絡環境復雜性，應在筆錄中記錄遠程計算機信息系統的訪問方式、提取的日期和時間、提取使用的工具和方法、電子數據的網絡地址、存儲路徑及計算完整性校驗值的過程和結果等信息，為執法人員在制作筆錄時指明應當記錄的電子數據取證要素，明確電子數據取證步驟，有效避免因執法人員遺漏取證關鍵步驟，導致證據無效的問題。